周江勇同志在市纪委六届五次全会上的讲话
2016/02/18 浏览次数:1740

这次会议的主题是,认真学习贯彻落实十八届中央纪委六次全会、十三届省纪委五次全会精神,部署我市党风廉政建设和反腐败工作,突出作风建设重点,切实提升新区效能,为实现新区跨越发展提供坚强有力的纪律保障。市委对这次会议十分重视。会前,市委常委会认真学习中央纪委和省纪委全会精神,听取市纪委工作汇报,研究今年的重点工作。下面,我讲三点意见:

一、认真学习贯彻习总书记重要讲话精神和中央纪委六次全会、省纪委五次全会精神,把握新区党风廉政建设和反腐败工作新要求

1 12 日,习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话。习总书记指出,3 年来,我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,使不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成。习总书记深刻分析当前形势,强调“两个没有变”和“四个足够自信”,即:党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变;全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。习总书记指出今年要把握五个工作重点:一是尊崇党章,严格执行准则和条例,确保党的集中统一,保证党中央政令畅通;二是坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底,用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为,有多少就处理多少;三是实现不敢腐,坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头;四是推动全面从严治党向基层延伸,认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题;五是标本兼治,净化政治生态,立“明规矩”、破“潜规则”,通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。

1 15 日,省纪委召开十三届五次全会,省委夏宝龙书记发表重要讲话。夏书记指出,我们要深刻理解习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败形势判断的重要论述,坚决打赢这场输不起也决不能输的斗争,深刻理解习近平总书记关于全面治党的重要论述,扛起全面从严治党的政治责任,拧紧管党治党的螺丝。深刻理解习近平总书记关于全面治党的重要论述,深刻理解习近平总书记关于强化党内监督的重要论述,充分发挥党内监督在推进全面从严治党进程中的关键性作用。

习总书记的重要讲话为我市深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、推进全面从严治党进一步指明了方向,明确了任务。全市各级党组织要按照省委夏书记的要求,认真组织学习习总书记的重要讲话,深刻领悟内涵和精神实质,切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来。

近年来,全市各级党组织和纪检监察机关坚决贯彻落实中央、省委、省纪委和市委一系列决策部署,全市反腐倡廉工作总体上成效明显、形势良好,呈现不少亮点:一是挺纪在前,唤醒党章党规党纪意识。完成对835 名市管领导干部的党章党规党纪集中轮训;开展《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》的学习宣传。二是严明纪律,服务保障新区开发建设。出台新区建设“五个严禁”纪律要求,对42 个新区重大项目跟踪督查,通过电视问政和“中梗阻”整治行动,新区发展环境不断优化。三是强化担当,压实主体责任。通过层层开展约谈、面对面报告评议、强化督导检查、严格责任追究,推动主体责任落实。四是正风肃纪,严防“四风”反弹。持续开展明查暗访,狠抓顶风违纪和隐形“四风”问题,点名道姓通报曝光典型案例,开展渔农村党风廉政巡察,不断释放越往后执纪越严的信号。五是用好“四种形态”,加强和改进纪律审查工作。坚持抓早抓小、动辄则咎,对一般性问题线索,早提醒、早纠正,防止小错酿成大错。六是坚持巩固深化,推进巡视整改和派驻机构改革。围绕巡视突出问题和个案问题,开展专项整治和跟踪督办。完善派驻机构改革,实现派驻监督全覆盖。据国家统计局浙江调查总队的民意调查,我市群众对反腐败工作信心度、对执行中央八项规定精神实际效果满意度和党风廉政建设群众满意度三项指标,继续居全省前列。

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到存在的问题和不足。一些党组织和党员干部特别是领导干部纪律意识不强,纪律松懈、违规用权等问题不同程度存在;主体责任落实还不到位,压力递减、上紧下松的问题较为突出;“四风”问题虽有收敛但没有根除,“庸懒散”和不作为、慢作为等现象仍然存在,公款吃喝、送礼等违规问题由公开转向隐蔽,改进作风常态化机制还未完全形成;党员干部中违纪违规问题和腐败案件仍时有发生。

“十三五”是新区负重奋进、创新突破的关键时期,我们不仅要建设经济跨越发展的新区,也要打造政治上的绿水青山。全市上下必须深入学习贯彻习总书记重要讲话精神,以旗帜鲜明的政治立场、坚强无畏的政治勇气、坚韧不拔的政治定力,更加坚决把纪律和规矩挺在前面,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为全面实现“十三五”奋斗目标提供坚强有力的纪律保障。

二、将作风建设进行到底,着力提升新区行政效能,打造全省审批环节最少、速度最快、效率最高的“三最”城市

良好的作风、快捷的效能、优良的环境,是新区实现跨越的制胜武器。要完成“十三五”发展重任,确保今年开局之年“开门红”,全市上下必须同心协力,优化发展软环境,在作风建设、项目审批、跟踪服务等方面狠下功夫,营造最优发展环境,打造全省审批环节最少、速度最快、效率最高的城市。

一要改变作风,全力负重奋进。当前,新区正处于涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池的关键阶段,全市党员干部都要争做负重奋进、创新突破的排头兵,干事创业、高效作为的突击手。应当说,我们大多数干部是有战斗力的,都善于攻坚克难打歼灭战。前几天,我到了鱼山工地,看到绿色石化基地工作组的同志们就有这样的良好作风。从2014 12 月底启动前期工作以来,发改、规划、环保、国土、海洋、港航、维稳、宣传、公安和鱼山现场指挥部等部门敢于担当、通力合作、只争朝夕,在短短两个多月时间内,编制完成了选址研究和基地发展规划,并取得了国家发改委的认可;去年5 月第一轮征迁工作,签约率就达到97.3%;积极稳妥应对社会舆情,各方面都平稳有序推进,为主体项目顺利开工奠定了基础。在工作组同志们身上,充分体现了新区干部担当尽责、敢拼敢抢、激情干事的优良作风和昂扬斗志,体现了新区应有的高效率、快节奏,为全市干部干事创业树立了标杆。但同时,在少数干部身上还存在着“四个不”的作风问题:一是不讲大局,面对逼人态势,存在“上热下冷、上急下怠”的现象,实现新区跨越发展的巨大压力,还没有从市委12 楼会议室(常委)逐级传递到三楼8 号会议室(几套班子)、到三楼9 号会议室(市属部门主要领导)、到二楼大会堂(副县处级领导)、到一般干部。二是不思进取,有的干部得过且过,不求过得硬,只求过得去,认为现在经济普遍下行,再努力也没有用。有的认为今年即将换届,晋升已到天花板、没奔头,缺乏干事创业的激情、自我加压的气魄。三是不敢担当,遇到矛盾就躲,碰到问题就绕,强调客观理由,工作推来推去,比如在这两年电视问政中曝光的嵊泗县“黑车”市场的问题、小干大桥建成后迟迟不通车的问题。四是不求实效,办事效率不高,去年电视问政节目中,有不少这样的例子:定海城东金叶菜场改建项目迟迟没有建成,岱山夜排档变成烂尾楼,白泉文化公园一拖再拖朱家尖区域土地取得后未开发数量多、时间长等。上述问题都严重影响了新区的发展,影响了群众获得感和切身利益。各级党组织和纪检组织一定要加大刚性问责的力度,以纪律倒逼加压,以惩戒警示不作为、乱作为,着力解决领导干部不想干的“拖延症”、不会干的“恐慌症”、干不成的“依赖症”。对消极怠工、工作不力的,要公开通报批评、约谈诫勉;对得过且过、无所作为的,要挪位腾座、下课下岗。对违法违纪、任意妄为的,要依法依规依纪给予处理和处分。二要深化改革,减少审批环节。近几年来,我市在推进简政放权上进行自我革命,推进“四张清单一张网”建设,取消、调整、下放了一大批审批权力事项,但企业还是感觉办事不方便,该放的权还没有放到位,政务审批服务中心“一站式”受理做到了,但权力没有放,大厅窗口人员多为“收发员”而不是“办事员”,没有做到“办理审批手续不出审批大厅”,审批跨度大、程序多、时间长;不少审批事项只是换了个“马甲”,审批中的各种“要件”、程序和环节还是关卡林立,耗费企业大量财力和精力,延误了市场机遇。前段时间,省人大常委会专门组织全省各级人大开展“基层群众办事审批难现象”专项监督活动,根据市县人大机关督查结果,舟山也存在很多问题,仅市级层面就涉及近20 个审批部门、32 项审批问题,比如:审批涉及部门提交材料过多并且重复;串联审批造成项目核准建设的时间成本过长;项目前期及竣工验收环节涉及部门多、环节多、时间长。据了解,我市企业投资项目一般主要经过16 个行政部门审批,配套服务5 个单位审核(自来水、电力、燃气、有线电视、电信),共20 几个部门单位。以企业核准类项目为例,行政审批时限40 天,不包括竣工验收,大量时间在中介服务以及评审评估。我们必须下大力气推进行政审批制度改革,要围绕“减少审批事项、审批环节、审批前置条件、审批层级”等核心内容,依据法律法规对现有行政权力、审批事项再进行清理规范,进一步精简和下放行政审批事项,特别是要大幅减少投资项目前置审批、取消非行政许可事项,禁止明放暗不放、变相实施审批,彻底堵偏门、关后门、开正门。要清理减少行政审批事项,结合推行权力清单制度,全面清理政府职权,进一步取消对投资和创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项,同步取消国家、省已取消的审批事项。要创新投资项目快速审批机制。深化投资体制改革,建立企业投资项目高效审批服务机制,整合审批环节,优化项目审批全流程;出台“先验先测和联合验收”相结合的工业项目竣工联合验收办法;探索实施“零土地”技术改造项目承诺验收制度;对建设单位相同、时期相近、地点相邻的多个建设项目的同一审批事项推行“捆绑式”审批。推行“容缺预审”机制。鼓励各部门根据自身实际,梳理可以进行容缺预审的事项和资料,在无悖于法律法规、部门规章的前提下,明确审批的必要材料类别名称、可以暂缺的材料名称、最迟补交材料时间等要素,经审核后,向社会公开

三要提高效能,优化服务质量时间就是金钱效率就是生命,这是深圳特区一条十分重要的经验,对我们新区建设仍然具有借鉴意义。各有关部门要主动站在群众和企业的角度,提升服务水平,要牢固树立“审批不是权力是服务”、“服务不能部门利益化”和“优化经济发展环境得讲效率”的理念,真正做到服务“真诚主动、热情周到、尽责尽力”。坚决克服“捣浆糊”、“踢皮球”、“图回报”等不诚心、不负责、不尽力的情况,严肃处理行政不作为、乱作为、慢作为等行为,切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题。要优化服务制度,实行首问负责、限时办结、责任追究等制度,要推进网上审批,强化政务公开、网上审批、咨询投诉等在线服务功能。要建立健全项目审批联动代办服务体系。涉及多层级多部门审批的投资项目实行市、区、功能区联合会商、联合踏勘、联合代理、联合督办,对企业投资建设项目建立竣工联合验收制度,实行“统一受理、提前介入、分组检查、集中验收”工作机制。要加强中介机构管理。部分领域存在指定中介和中介垄断现象,而且中介机构收费乱、服务差、拖延时间长。比如我市建筑检测专门机构,市本级和四县(区)各一家,无外地建筑检测机构在舟开展业务,形成事实上的区域垄断经营,还存在检测时间偏长,服务意识不强的问题。要解决这些问题,最好的办法就是开放市场,多引进几家机构,促进公平竞争。行业主管部门,要切实与中介机构脱钩,按照“谁主管、谁负责”“谁需要、谁清理”的原则,清理和调整涉及行政审批的中介服务项目,无法定依据的一律清理。要有“店小二”式的服务机制,各地各部门在对重点行业、重点项目、重点企业服务时,必须做到有求必应、有难必帮、有诺必践。对重点对象、重点人群,要建立健全挂钩联系、定期走访、跟踪服务、无休息日服务、党员干部代理等服务制度。在抓好行政审批集中服务的同时,要积极探索其他非行政审批事项的集中服务,真正方便群众,提高政务服务水平。要加强便民服务中心规范化建设,从群众需要出发,将涉及基层群众的公共服务事项纳入便民服务中心,方便群众就近就便办理。四要整风肃纪,大力优化环境。各地各有关部门要扭住效能督查重心,明确几个“三重”项目进行全程跟踪督查,一个流程一个流程地看,一个环节一个环节地抓,看看到底慢在哪里、卡在哪里,是不是还有政策打架、互为前置、“红顶中介”等问题,做到深查细究、即查即改,打通行政审批的“七经八络”。要加大整风肃纪力度,坚决向“庸懒散”、“中梗阻”、“吃拿卡要”开刀,进一步把纪律和规矩挺在前面,对乱作为和不作为等行为依法依纪严厉问责。要鼓励全社会对破坏发展环境的不良行为进行监督投诉举报,对投诉举报的事项,一经查实就严肃处理,任何人不得说情、袒护,而且还要抓典型,公开曝光,点名道姓,不仅要追究直接责任人的责任,还要追究单位负责人特别是主要负责人的失察失管之责。今年6 月初,市纪委、市委宣传部征集不作为、慢作为、办事推诿拖拉、执法不公等为主要内容的“中梗阻”典型案例,截至目前,共接到来电来信20 件,涉及机关事业单位工作人员工作拖拉推诿、慢作为问题的8 件,主要为违章搭建处理、房产土地证件申领等;涉及公安机关执法不严、工作方式粗暴的4 件;涉及法院判决的2 件,其他类6 件。其中定海区6 件,普陀区1 件,岱山县2 件(法院1 件),新城2 件,市公安局4 件,住建、教育、市场监管局等4 件,招投标1 件。按照反映问题所涉及的部门和地区,分送各县(区)纪委和部门纪委(纪检组)予以转办,并要求办理部门认真调查核实,截至目前,20 件均办结,对查实的问题进行了处理。要着力优化投资环境和建设环境,对存在的“开门招商、关门宰人”,打着为社会、集体谋利益的幌子阻挠企业正常施工,堵门封路、恶意施压,强揽强卖的行为要予以整治和坚决打击,抓住一些破坏发展环境的典型单位和个人依法从严处理,营造良好的亲商安商环境。

五要敢于担当,勇于创新突破干事创业,需要大批冲锋陷阵、敢于亮剑、敢于担当、无私忘我的干部。我们要建设舟山江海联运服务中心,谋划自由贸易试验区,打造一批千亿百亿级海洋产业群,如果一切都墨守成规,不敢突破、不敢挑担,新区能建成吗?既然是新区,就要高举先行先试的大旗。特别是在快速推进重大项目、破解一些重大难题中,有时候也要有些变通、采取一些超常规的办法,这个时候,我们就要保护和鼓励干部大胆开拓,创新突破。各级纪检机关、各地各部门、党政“一把手”要敢于挑担,为他们遮风挡雨,全力做好“后援队”,为他们撑腰打气、加油助威。只要不放进自己的腰包,即使出了差错,我们也要以宽阔的胸襟和坚定的态度鼓励大胆试、放心闯,为他们挑担。要鼓励领导干部与企业家正常交往,开展精准服务提升企业家信心指数。现在是企业发展最困难的时候,最需要我们领导干部给他们打气鼓劲,我们能不和民营企业打交道吗?能不和企业家们交往吗?不打交道、不交往,怎么能营造良好投资环境?但是,有交集不能有交换,有交往不能有交易,要划出公私分明的界限,处理好政商关系,只要个人不拿好处、不破坏公平竞争市场秩序,我们就要心地坦荡、全心全意把企业服务好,激发新区发展活力。同时,对守着陈规不放、抱着利益不松,不愿承担风险、不愿挑担负责、不愿尽责为企业服务的干部,要毫不客气,严肃批评处理,不换脑筋就换人。

三、强化主体责任,全力抓好党风廉政建设和反腐败各项工

我们要按照中央纪委、省委和省纪委的决策部署,保持政治定力,深化标本兼治,把我市党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

(一)全面落实从严治党主体责任。各级党组织必须牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,党委(党组)主要负责人要把管党治党放在心上、扛在肩上、抓在手上,牵头抓总、靠前指挥,把责任传达给所有班子成员,压给下面的书记,做到对党负责、对本地区单位的政治生态负责、对干部健康成长负责,下大力气解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。要尊崇党章、严格执行准则和条例,把党章、党规、党纪作为监督执纪问责的主要依据。对干部的教育管理,要重在经常,决不能“不出问题没人管、出了问题才理”。要及时掌握党员干部的思想、工作、生活情况。对发现的问题,要早提醒、早纠正、早查处,防止小错酿成大错。要着力改进和完善主体责任考核方式,坚持“一案双查”,加大问责和通报曝光力度,倒逼责任落实。每一位领导干部都要把家风建设摆在重要位置,正好家风,管好家人,处好家事。

(二)运用监督执纪“四种形态”运用监督执纪“四种形态”,既要对“致命伤”猛药去疴,又要对“慢性病”持续用药,坚持把功夫下在平时,抓早抓小,严格执纪,强化问责,让“红脸”“出汗”成为常态,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要狠抓纪律建设决不放松,切实把党的纪律和规矩立起来,严起来。要在严明政治纪律上决不手软,坚决维护党的团结统一。要突出纪律审查重点和执纪特色,提高纪律审查的质量和效率,以啄木鸟的精神抓好纪律执行,拿起纪律的戒尺,发现苗头就及时提醒,触犯纪律就要立即处理,决不能搞特殊、有盲区。当前,要清醒看到“四风”上的一些顽疾固症没有完全消除,要保持力度和韧劲,既要用铁的纪律整治面上的顶风违纪行为,更要睁大火眼金睛,坚决防止“四风”问题反弹回潮。要继续以抓铁有痕的意志、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气,坚决肃清贪”“微腐败”,坚决清除腐败分子,减少存量、遏制增量,保持惩治腐败高压态势。

(三)大力支持纪律检查体制改革创新。要深入推进派驻监督全覆盖,各级党委(党组)要支持派驻机构开展监督执纪工作,让组织制度创新成果切实转化为强化党内监督的实际成效;各级纪委要加强对派驻纪检组的工作指导,完善派驻机构片区协作工作机制,增强派驻监督的相对独立性和权威性,突破“同体监督”的瓶颈,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,把监督做细做实,增强监督实效。今年,市、县(区)两级纪检监察机关将借鉴巡视制度,在市属部门和渔农村推行党风廉政建设巡察。被巡察单位党组织要认真做好巡察配合和整改工作。各地各部门党委(党组)书记对巡察发现的重点问题要提出具体意见,抓好问题整改。

(四)强化党内监督,规范权力有序运行。要把“一把手”这个“关键少数”作为监督重点,多设置一些监督“探头”,使“一把手”置身于党组织、党员、群众监督之下。各级党组织要重视领导班子民主生活会,切实抓紧抓实,防止走过场。要强化纪委党内监督专门机关作用,敢于担当、敢于红脸、敢于碰硬,履行好党章赋予的监督职责。夯实基层纪检监察组织建设,加强对乡镇(街道)纪委履职情况的指导和监督检查。要强化自我监督,以更高的标准和更严的纪律要求纪检监察干部,着力打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

同志们,新区建设任重道远,党风廉政建设和反腐败工作责任重大。全市各级党组织和纪检监察机关忠于职守,扎实工作,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为实现新区“十三五”良好开局做出贡献。

新春将至。在这里给大家拜个早年,祝大家身体健康、合家幸福,过一个风清气正的春节!

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